火災(zāi)是威脅人民生命財產(chǎn)安全的重要因素之一，尤其是在人員密集場所，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。動火作業(yè)，即是指在具有火災(zāi)、爆炸危險場所進行的焊接、切割、噴涂等可能產(chǎn)生明火、火花、高溫表面的活動，由于其易引發(fā)火災(zāi)的特殊性，歷來是安全生產(chǎn)管理的重點環(huán)節(jié)。因此，加強人員密集場所的動火作業(yè)安全管理，對于保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和諧具有至關(guān)重要的意義。

為了有效預(yù)防和控制人員密集場所的火災(zāi)風(fēng)險，提升安全管理水平，我們特發(fā)布本通告，旨在強調(diào)動火作業(yè)安全管理的重要性，明確相關(guān)責(zé)任，規(guī)范作業(yè)流程，以期構(gòu)筑堅實的安全防線，為人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。

一、人員密集場所動火作業(yè)的安全風(fēng)險分析

人員密集場所，如商場、影院、學(xué)校、醫(yī)院、車站、機場等，具有人員流動性大、空間相對封閉、可燃物種類繁多等特點，使得在這些場所進行動火作業(yè)，其安全風(fēng)險遠(yuǎn)高于其他場所。具體而言，這些風(fēng)險主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 可燃物密度高，火災(zāi)蔓延迅速： 人員密集場所往往堆放著大量的易燃易爆物品，如紡織品、木制品、油漆涂料、塑料制品等，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易迅速蔓延，形成大面積火災(zāi)，給人員疏散和消防救援帶來巨大困難。

2. 人員疏散困難，易造成重大傷亡： 人員密集場所人員數(shù)量龐大，且人員構(gòu)成復(fù)雜，包括老人、兒童、殘疾人等弱勢群體，一旦發(fā)生火災(zāi)，人員疏散難度極大，極易造成踩踏、窒息等意外事故，造成重大人員傷亡。

3. 消防設(shè)施受限，滅火難度大： 人員密集場所空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，消防通道擁堵，消防設(shè)施往往難以充分發(fā)揮作用，給火災(zāi)撲救帶來極大挑戰(zhàn)，延誤滅火時間，導(dǎo)致火勢蔓延擴大。

4. 動火作業(yè)管理不到位，隱患突出： 一些人員密集場所對動火作業(yè)安全管理不夠重視，存在審批程序不規(guī)范、安全措施不到位、作業(yè)人員資質(zhì)不合格等問題，導(dǎo)致動火作業(yè)風(fēng)險增加，火災(zāi)事故隱患突出。

5. 周邊環(huán)境復(fù)雜，影響范圍廣： 人員密集場所往往位于城市中心區(qū)域，周圍環(huán)境復(fù)雜，火災(zāi)一旦發(fā)生，不僅會威脅場所內(nèi)部人員的安全，還會對周邊建筑物、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施造成影響，甚至引發(fā)社會恐慌。

二、加強人員密集場所動火作業(yè)安全管理的具體措施

鑒于人員密集場所動火作業(yè)的安全風(fēng)險，必須采取切實有效的措施，加強安全管理，防患于未然。

1. 嚴(yán)格動火作業(yè)審批制度： 建立健全動火作業(yè)審批制度，明確審批流程和責(zé)任，動火作業(yè)必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，未經(jīng)審批不得擅自動火。審批部門應(yīng)對動火作業(yè)的必要性、安全性進行全面評估，確保符合安全要求。

2. 落實動火作業(yè)安全責(zé)任： 明確動火作業(yè)單位和個人的安全責(zé)任，動火作業(yè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)動火作業(yè)安全管理，作業(yè)人員必須持有相應(yīng)的操作資質(zhì)，熟悉動火作業(yè)安全規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行。

3. 強化動火作業(yè)安全措施：

• 消除火災(zāi)隱患： 動火作業(yè)前，必須對作業(yè)區(qū)域進行徹底清理，清除易燃易爆物品，并采取有效的隔離措施，防止火花飛濺到可燃物上。

• 配備消防器材： 動火作業(yè)現(xiàn)場必須配備充足的消防器材，如滅火器、消防水槍等，并確保其處于良好狀態(tài)，作業(yè)人員應(yīng)熟練掌握消防器材的使用方法。

• 進行安全交底： 動火作業(yè)前，必須進行安全交底，向作業(yè)人員詳細(xì)說明作業(yè)內(nèi)容、安全注意事項、應(yīng)急預(yù)案等，確保作業(yè)人員充分了解作業(yè)風(fēng)險和防范措施。

• 進行安全監(jiān)護： 動火作業(yè)過程中，必須安排專人進行安全監(jiān)護，密切關(guān)注作業(yè)現(xiàn)場的安全狀況，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。

4. 規(guī)范動火作業(yè)流程：

• 作業(yè)前： 認(rèn)真審查動火作業(yè)許可證，檢查作業(yè)現(xiàn)場的安全狀況，確認(rèn)消防器材配備齊全有效，并進行安全交底。

• 作業(yè)中： 嚴(yán)格按照操作規(guī)程進行作業(yè)，控制火花飛濺范圍，加強安全監(jiān)護，及時處理安全隱患。

• 作業(yè)后： 對作業(yè)現(xiàn)場進行徹底清理，確認(rèn)無火災(zāi)隱患后方可離開。

5. 加強動火作業(yè)人員的安全培訓(xùn)： 定期對動火作業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，提高其安全意識和操作技能，使其能夠熟練掌握動火作業(yè)安全規(guī)程，正確使用消防器材，并具備一定的應(yīng)急處置能力。

6. 強化消防安全巡查檢查： 定期對人員密集場所進行消防安全巡查檢查，重點檢查動火作業(yè)安全管理情況，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，確保場所消防安全。

7. 完善應(yīng)急預(yù)案： 制定完善的人員密集場所火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機構(gòu)、人員職責(zé)、疏散路線、應(yīng)急措施等，并定期進行演練，提高應(yīng)急處置能力。

8. 加強宣傳教育： 加強消防安全宣傳教育，提高公眾的消防安全意識和自救互救能力，營造全社會共同關(guān)注消防安全的良好氛圍。

三、違法違規(guī)行為的責(zé)任追究

對于違反本通告規(guī)定，擅自進行動火作業(yè)，或者未采取有效安全措施，造成火災(zāi)事故的，將依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。加強人員密集場所的動火作業(yè)安全管理，是保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定和諧的重要舉措。希望各相關(guān)單位和個人能夠高度重視，嚴(yán)格遵守本通告規(guī)定，認(rèn)真落實各項安全措施，共同構(gòu)筑堅實的安全防線，為人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。

本通告自發(fā)布之日起施行。